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    關于開展行政復議和人民調解相結合化解行政爭議工作通知的解讀

    文章來源: 區政府辦公室 時間: 2021-09-22 責任編輯:

    為進一步有效化解行政爭議,發展新時代“楓橋經驗”,區政府辦公室于2021年9月1日發布了《重慶市合川區人民政府辦公室關于開展行政復議和人民調解相結合化解行政爭議工作的通知》(合川府辦〔2021〕64號,以下簡稱《通知》)。為便于各單位和社會公眾廣泛知曉《通知》內容,現對《通知》內容作出如下解讀:

    一、發布背景

    行政復議是化解行政爭議的主要渠道,人民調解是化解矛盾糾紛的重要途徑?!斗ㄖ握ㄔO實施綱要(2021-2025年)》要求健全社會矛盾糾紛行政預防調處化解體系,將矛盾糾紛化解在萌芽狀態、化解在基層,推動完善信訪、調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制?!吨泄仓貞c市委辦公廳、重慶市人民政府辦公廳印發〈關于完善矛盾糾紛多元化解機制的實施意見〉的通知》(渝委辦發﹝2017﹞3號)要求加強矛盾糾紛多元化解平臺和制度建設,推進各類矛盾糾紛多元化解方式的無縫銜接、暢通運行和高效處理?!吨貞c市司法局關于推進行政復議與人民調解對接聯動工作的指導意見》(渝司發﹝2019﹞154號)要求充分認識推進行政復議與人民調解對接聯動工作(以下簡稱復調對接)的重要意義,將復調對接工作納入本單位工作的重要內容抓緊抓好,采取切實有效措施推動工作落實。

    二、發布依據

    《中華人民共和國行政復議法》《中華人民共和國人民調解法》《中共重慶市委辦公廳、重慶市人民政府辦公廳印發〈關于完善矛盾糾紛多元化解機制的實施意見〉的通知》(渝委辦發20173)《中共重慶市委全面依法治市委員會關于印發〈重慶市行政復議體制改革實施方案〉的通知》(渝委法〔2021〕5號等法律法規和文件。

    三、主要內容

    (一)明確工作定義

    行政復議和人民調解相銜接,是指區政府行政復議機構在行政復議過程中,將適用人民調解的案件交由區行政爭議人民調解委員會,由調委會組織申請人、第三人就行政爭議進行協商、調解,有關當事人自愿就化解行政爭議達成一致意見,經行政復議機構準許終止行政復議程序、化解行政爭議的活動。

    (二)明確銜接范圍

    自然資源權屬、知識產權侵權補償、工傷認定、物業管理糾紛等行政機關對行政復議申請人和第三人之間作出行政確認、行政處理決定、行政裁決的領域可以探索適用人民調解方式化解行政爭議。

    (三)明確銜接程序

    一是甄別告知:行政復議當事人各方自愿調解的,移送到合川區行政爭議人民調解委員會進行調解。

    二是依法調解:指定或由當事人選定人民調解員,依法開展調解工作,如遇案件疑難、重大或當事人提出要求,區行政爭議人民調解委員會可上報區大調解中心,由區大調解中心指定當事人所在單位、鎮街、村(社區)等人民調解委員會開展聯合調解。

    三是達成調解協議:經調解達成協議的,制作調解協議書。對需司法確認的,區行政爭議人民調解委員會應當引導協助當事人向有管轄權的人民法院申請司法確認。

    四是復議結案:行政復議申請人、第三人自愿達成調解協議的,行政復議申請人及時向行政復議機構提交撤回行政復議申請,行政復議機構應當按照《中華人民共和國行政復議法》的規定終止行政復議案件審理;沒有達成調解協議的,終止調解,行政復議機構應當及時按照《中華人民共和國行政復議法》的規定作出行政復議決定。

    (四)明確各單位職責

    各單位應當依法履行行政復議、人民調解職能職責,整合資源、加強銜接聯動,完善工作機制,切實減輕人民群眾在依法維權中的負擔。

    四、舉例解析

    例如,甲公司員工A到乙區人社局申請確認工傷,乙區人力社保局認定A的情況不屬于工傷。A不服,到乙區政府行政復議機構乙區司法局處申請復議。復議機構乙區司法局受理A的復議申請后,確認該案件適用人民調解,告知A有申請調解的權利。A申請調解,乙區司法局向甲公司轉達A的調解申請,甲公司表示愿意調解,乙區司法局將案件移送到乙區行政爭議人民調解委員會。經乙區行政爭議人民調解委員會調解,甲公司與A達成調解協議,該調委會制作調解協議書,A向乙區司法局提交撤回行政復議申請書,本次行政復議終止結案。本次行政復議案件中,乙區行政爭議人民調解委員會幫助甲公司與A以平等協商的方式化解行政爭議,實現定紛止爭,案結事了。

    政策原文:

    重慶市合川區人民政府辦公室關于開展行政復議和人民調解相結合化解行政爭議工作的通知

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